政府工作報告

——2026年2月3日在江蘇省第十四屆人民代表大會第五次會議上

省長 劉小濤

省長劉小濤代表省人民政府向大會作政府工作報告。朱江 攝

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

一、“十四五”時期和2025年工作回顧

“十四五”時期是江蘇發展曆程中極不平凡的五年。讓全省人民備受鼓舞的是，習近平總書記兩次親臨江蘇考察、三次參加全國人代會江蘇代表團審議，賦予我們“四個走在前”、“四個新”、“4+1”、“四個著力點”等重大任務，為江蘇現代化建設指明了前進方向。全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，全麵貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，在省委領導下，在省人大及其常委會、省政協監督支持下，牢記囑托、感恩奮進，有效應對世紀疫情和重大風險挑戰，堅決扛好經濟大省挑大梁責任，推動高質量發展繼續走在前列，勝利完成“十四五”主要目標任務，“經濟強”的基礎更加鞏固、“百姓富”的成果更加豐碩、“環境美”的底色更加厚重、“社會文明程度高”的標識更加鮮明，中國式現代化江蘇新實踐邁出新的堅實步伐。

（一）更好統籌質的有效提升和量的合理增長，經濟實力顯著增強。全麵落實一係列宏觀政策，抓好“兩重”項目和“兩新”政策實施，接續推出穩經濟一攬子政策舉措。地區生產總值連續邁上4個萬億元台階、達14.2萬億元、年均增長5.7%，人均地區生產總值達16.7萬元，一般公共預算收入達萬億級規模，新增減稅降費超萬億元。製造業增加值占地區生產總值比重達33.5%，服務業增加值占地區生產總值比重達54%。新增本外幣貸款連續4年保持全國首位，科創板、北交所上市公司數量居全國第一。

（二）堅持創新驅動發展，重點產業持續做大做優做強。因地製宜加快發展新質生產力，打造具有全球影響力的產業科技創新中心成勢見效。區域創新能力升至全國第二，全社會研發投入強度達3.38%左右，萬人高價值發明專利擁有量達34.2件。蘇州實驗室獲批全麵展開建設，紫金山、太湖、鍾山、雲龍湖等實驗室加快建設，牽頭建設44家全國重點實驗室。布局4個基礎科學中心，實施科技攻關項目482個，承擔國家重點產業攻關項目347個，“羲和”逐日、“奮鬥者”號極限深潛、“滄淵號”掘進“萬裏長江第一隧”，跑出令人矚目的創新“加速度”。獲批國家技術創新中心和分中心6家。省產業技術研究院共建企業聯合創新中心超480家。國家級專精特新“小巨人”企業增至3022家、科技型中小企業增至9.4萬家，均居全國第一。

打造具有國際競爭力的先進製造業基地交出“硬核答卷”，深化“1650”產業體係建設，國家先進製造業集群增至14個、實現設區市全覆蓋，製造業高質量發展指數連續5年居全國首位。省戰略性新興產業基金集群規模超2000億元。工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達42.1%、52.1%。率先推進製造業“智改數轉網聯”，規上工業企業基本覆蓋，入選國家領航級智能工廠2家、卓越級智能工廠67家、5G工廠301家，均居全國第一，兩化融合發展水平指數連續11年全國第一。

（三）全麵深化改革擴大開放，發展動能和競爭力更強。積極服務建設全國統一大市場，16個案例入選全國“高效辦成一件事”典型，高質量完成國有企業改革深化提升行動，蘇豪集團重組整合被評為全國國企改革典型案例，財政金融、自然資源、生態文明等重點領域改革進一步推進。建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐取得積極進展，進出口規模穩居全國第二，“新三樣”出口規模達8536億元，實際使用外資連續8年全國第一，中歐（亞）班列開行超萬列，自貿試驗區發展提質增效，獲批全國首個生物醫藥全產業鏈開放創新發展試點，蘇州工業園區在國家級經開區綜合考核評價中穩居第一。

（四）在發展中增進民生福祉，全體人民共同富裕紮實推進。人均可支配收入年均增長6%，城鎮新增就業超690萬人、穩定在全國1/10以上。基本養老保險覆蓋更廣保障力度更大，基本醫保參保率穩定在95%以上，城鄉低保平均保障標準增長19.2%。“一老一小”服務保障不斷加強，二級及以上老年醫院數量新增76家，千人口托位數達4.7個。高水平醫院加力建設，人均預期壽命超過80歲。學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展縣數量均居全國前列，16所高校、48個學科入選“雙一流”建設名單。開工改造城鎮老舊小區6470個，完成城鎮棚戶區改造73.5萬套，改善農村住房超50萬戶。

在統籌城鄉區域發展中推動共同富裕。推出長江經濟帶高質量發展84項政策措施，長三角生態綠色一體化發展示範區製度創新成果增至154項。推進“1+3”重點功能區建設，海洋生產總值突破萬億，南北幫扶合作加快推進，蘇皖魯豫省際交界地區深化協同發展。實施對口支援協作項目8000多個。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，常住人口城鎮化率達76.2%。嚴守耕地保護紅線，建設高標準農田1739萬畝，糧食年產量超760億斤，建成3000多個宜居宜業和美鄉村及820個特色田園鄉村。高鐵路網密度居各省區第一，北沿江、通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜高鐵和南京北站、蘇州北站綜合樞紐等重大工程開工建設，改擴建京滬高速新沂至江都段，建成過江通道4座、在建8座，改擴建一批機場，淮河入海水道二期工程啟動實施，蘇南運河二級航道、宿連三級航道全線通航，鎮江諫壁一線船閘擴容改造，交通強省建設全麵提速。

（五）加強生態環境保護，美麗江蘇生動圖景日益展現。深入打好汙染防治攻堅戰，在國家考核中獲“六連優”。PM2.5年均濃度較“十三五”末改善16.5%，連續5年達國家二級標準。長江幹流江蘇段水質連續8年穩定在Ⅱ類，自然岸線率達64.5%，太湖湖體平均水質30年來首次達國家良好湖泊水平，建成幸福河湖4762個，大運河圓滿完成南水北調保障任務，近岸海域水質優良率超84%，縣以上城市建成區黑臭水體基本消除。強化土壤汙染源頭治理，地下水環境質量保持穩定。4個地區和園區入選國家碳達峰試點，單位地區生產總值能耗累計下降超14%，可再生能源發電裝機規模超過煤電。林木覆蓋率、濕地保護率分別達24.1%和50.2%，生物多樣性本底調查發現物種數增至9266種，美麗江蘇畫卷徐徐鋪展。

（六）積極推動高效能治理，社會文明程度不斷提升。文化事業和文化產業蓬勃發展，全國文明城市、國家曆史文化名城分別增至37座、14座，6部作品獲文華獎，優質文化資源直達基層係列活動覆蓋城鄉，無錫創成全國首個“世界音樂之都”，揚州中國大運河博物館成為“閃亮名片”，入選聯合國教科文組織非遺項目、5A級旅遊景區數量保持全國首位。江蘇健兒在奧運會、亞運會、全運會等重大賽事中成績優異。持續鞏固“一年小灶、三年大灶”成果，實施安全生產治本攻堅三年行動，生產安全事故起數、死亡人數比2020年分別下降65.3%、58.3%。地方政府債務風險有效防範化解，高風險金融機構保持動態清零，能源電力保供有力有序，成功抗禦水旱台風等自然災害。新建全國法治政府示範地區和項目12個，群眾安全感連續7年保持98%以上。

五年來，老齡、婦女兒童、青少年、工會、殘疾人、紅十字、慈善、誌願服務、關心下一代等事業取得新成績，民族、宗教、審計、統計、信訪、對台事務、港澳、僑務、參事館員、哲學社會科學、史誌檔案、駐京駐滬聯絡服務等工作實現新進展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作得到新提升。

過去五年，我們迎來一係列具有裏程碑意義的大事盛事，滿懷豪情慶祝黨的百年華誕和新中國成立75周年，隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年。認真落實黨內集中學習教育要求，配合做好中央巡視有關工作，政府自身建設進一步加強。推進依法行政、自覺接受監督，提請省人大常委會審議地方性法規70項，辦理省人大代表建議3310件、省政協提案4070件，完成重要文件合法性審查1097件。

各位代表，剛剛過去的2025年，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全省上下著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，經濟運行總體平穩、穩中有進，地區生產總值增長5.3%、增量保持全國第一，規上工業增加值、規上服務業營收分別增長6.5%和7%，社會消費品零售總額達4.64萬億元，進出口總額5.95萬億元、增長6%。特別是麵對多年少有的外部衝擊挑戰，全省經濟頂壓前行、向新向優發展。

——“向新”的動能持續增強。科技創新取得新進步。全國高校區域技術轉移轉化中心投入運行，中國科學院工業人工智能研究所正式成立，3項成果入選“中國科學十大進展”，全球首個6G外場試驗網成功搭建，“未來”號試驗船正式交付。開展高新區和高等院校“雙高協同”。首批63個省重點實驗室重組完成。兩院院士增至123位，入選國家重大人才工程人數位居全國前列。產業發展彰顯新成效。獲批創建國家數字經濟創新發展試驗區。舉辦首屆人工智能OPC大會，國家人工智能應用中試基地落地蘇州。規上高技術製造業增加值、規上高技術服務業營收分別增長11.9%、6.8%，新增製造業單項冠軍企業52家。新興消費迸發新活力。引進首店1809家，限上網絡消費、直播電商交易額實現兩位數增長，限上倉儲會員店、集合店零售額合計增長15.7%。文旅、賽事活動推動服務消費提質擴容，“蘇超”破圈成為頂流，“跟著蘇超遊江蘇”等品牌活動彰顯引流效應，接待遊客人次、遊客總花費分別增長10.4%、10.2%。重點領域改革實現新突破。推動進一步全麵深化改革各項任務落地，蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點獲國務院批複，開展市場準入壁壘清理整治等專項行動，組建省國金投資集團、江蘇農商聯合銀行。認真落實民營經濟促進法，民營經濟增加值占地區生產總值比重達58.5%。綠色低碳轉型邁出新步伐。可再生能源發電量增長28.3%。鋰離子動力電池、新能源汽車、風力發電機組等綠色產品產量均增長20%以上。實施既有建築節能改造850萬平方米。培育認定首批省級零碳、近零碳工廠30家，為高質量發展注入綠色動能。

——“向優”的質效穩步提升。“三個口袋”協同增長。規上工業企業利潤增長6%，191家工業企業營業收入超百億元；一般公共預算收入增長2.1%，稅占比達77.4%；城鄉居民人均可支配收入分別達6.9萬元、3.4萬元，增長4.2%、5.3%。需求結構更趨優化。消費對經濟增長貢獻率提升至55%左右，服務性消費支出占居民人均消費支出比重達46.3%，消費品以舊換新帶動限上新能源汽車、節能家電零售額分別增長21.2%、39.5%。省重大項目完成投資達7290億元，民間投資占比穩定在60%以上。外貿市場更加多元，江蘇中亞中心升級為中國—中亞貿易暢通合作平台，對共建“一帶一路”國家進出口占比首次超50%。船舶海工出口規模占全國1/3以上，跨境電商平台進出口增長27.4%。經營主體穩中培優。總量達1461.4萬戶，新登記147萬戶、其中企業57.3萬家。高新技術企業超6.1萬家，入選中國潛在獨角獸企業195家、居全國第一，新增境內上市公司29家、占全國增量的1/4。生態環境更加優美。空氣優良天數比率達83.8%，PM2.5濃度31.3微克/立方米，地表水國考斷麵達到或優於Ⅲ類水體比例達94.8%，造林綠化19萬畝，新增城市公園綠地超500公頃，新增4個國家生態文明建設示範區、4個“兩山”實踐創新基地。民生優先有效落實。城鎮新增就業141萬人，城鎮調查失業率4.6%。普通高中、本科和高水平大學錄取人數再創曆史新高。育兒補貼惠及124萬名嬰幼兒。通過房票去化商品住宅超3.5萬套，在建高品質住宅項目達383個。12類45件民生實事全麵完成，發展的溫度可感可觸。

回顧“十四五”江蘇發展，各項成績的取得，根本在於以習近平同誌為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下深入貫徹落實總書記對江蘇工作重要講話精神的結果，是省委直接領導、科學決策、統籌調度的結果，是一任接著一任幹、一張藍圖繪到底的結果，是全省人民群眾拚搏進取、團結奮鬥的結果。在此，我代表省政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐蘇人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安幹警、消防救援人員和民兵預備役人員，向關心和支持江蘇現代化建設的香港同胞、澳門同胞、台灣同胞、海外僑胞和各國朋友表示衷心感謝！

在看到成績的同時，我們也認識到老問題、新挑戰仍然不少，主要是外部環境變化影響加深，消費需求依然偏弱，投資動力不夠強，新舊動能轉換任務艱巨，部分企業經營比較困難，群眾就業增收難度加大，民生保障還存在短板弱項，一些地方財政收支矛盾突出，重點領域風險隱患較多，政府服務和作風建設有待進一步加強。這些發展中、轉型中的問題，都是經過不懈努力能夠解決的。我們要堅定信心、迎難而上，改進作風、奮力拚搏，在攻堅克難中不斷開創經濟社會發展新局麵。

二、“十五五”時期工作總體要求和目標任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全麵發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位。展望未來五年，我省發展環境麵臨深刻複雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存。我們既要看到，世界百年變局加速演進，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遭到嚴重挑戰，世界經濟增長動能不足，大國博弈更加複雜激烈，不確定難預料因素增多；更要看到，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素，中國特色社會主義製度優勢、超大規模市場優勢、完整產業鏈優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，我省實體經濟規模大韌性強，新質生產力發展勢頭良好，特色優勢進一步凸顯。特別是習近平總書記對江蘇工作給予深切關懷和戰略指引，為我們把握機遇、應對挑戰、贏得更大發展提供了根本遵循，注入了強大動力。我們將深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨的二十屆四中全會決策部署，堅持把深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，牢牢把握“在推進中國式現代化中走在前、做示範”這一戰略定位，牢牢把握“爭當表率、爭做示範、走在前列”這一總體要求，牢牢把握“強富美高”新江蘇現代化建設這一宏偉藍圖，牢牢把握“經濟大省要挑大梁，為全國發展大局作貢獻”這一重大責任，堅定信心、用好優勢，苦練內功、應對挑戰，以高站位、大格局接續推進中國式現代化江蘇新實踐。

根據省委十四屆十次全會部署，“十五五”時期全省經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準確全麵貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全麵從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全麵發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是：在高質量發展上繼續走在前列，在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣，在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，在落實國家重大發展戰略上走在前，在促進全體人民共同富裕上作示範，在精神文明建設上展現新氣象，在美麗江蘇建設上取得新的重大進展，在推進省域治理體係和治理能力現代化上實現新提升。地區生產總值年均增長5%左右，全社會研發經費投入年均增長7%左右，製造業增加值占比保持基本穩定，居民收入增長與經濟增長同步，碳排放強度、能源、環境等指標完成國家下達任務，社會文明程度明顯提升，平安江蘇、法治江蘇建設高水平推進。在此基礎上再奮鬥五年，到2035年“強富美高”新江蘇現代化建設取得新的重大進展，更好展現基本實現社會主義現代化的現實模樣。

實現上述目標，要堅持黨的全麵領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全麵深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全，認真落實省委要求，以重點任務突破牽引各項工作取得新進展。

（一）因地製宜加快發展新質生產力。抓住共建上海（長三角）國際科技創新中心重大機遇，深入開展原創性引領性科技攻關，加快培育戰略科技力量，推動科技創新和產業創新深度融合，推進全域數智化，抓好人工智能產業發展和賦能千行百業，統籌推進教育科技人才一體發展，全麵打造具有全球影響力的產業科技創新中心。統籌抓好優質企業增資擴產、做強特色優勢產業、補短板技術攻關、培育未來產業，建設一批世界級先進製造業集群，爭創國家新型工業化示範區，促進服務業優質高效發展，實施品牌強省工程，全麵打造具有國際競爭力的先進製造業基地。

（二）統籌推進深層次改革和高水平開放。堅持擴大內需這一戰略基點，積極服務和融入全國統一大市場建設，助力暢通國內國際雙循環。深化要素市場化配置改革，推進財稅金融等重點領域改革，加快打造市場化法治化國際化一流營商環境。以“一帶一路”交彙點建設為統攬，穩步擴大製度型開放，推動對外貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，提升對外開放平台創新引領發展能級，全麵建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

（三）大力促進區域協調和城鄉融合發展。聯動推進長三角一體化發展和長江經濟帶發展，加強與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等戰略對接。深入推進“1+3”重點功能區建設。推動以人為本的新型城鎮化，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。堅持農業農村優先發展，紮實推進鄉村全麵振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件。

（四）加快推動經濟社會發展全麵綠色轉型。建設美麗中國先行區，打好藍天、碧水、淨土保衛戰，深化長江大保護和新一輪太湖綜合治理，統籌推進重要生態係統保護和修複。深入落實碳排放雙控製度，服務融入全國碳排放權交易市場建設，積極穩妥推進碳達峰。建設清潔低碳安全高效的新型能源體係。推廣綠色低碳生產生活方式，讓美麗江蘇建設行穩致遠。

（五）不斷提高共同富裕水平。實施就業優先戰略，深化以“擴中”、“提低”為重點的收入分配製度改革，多渠道增加居民收入。加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，提升基本公共服務均衡性、可及性。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體係，構建全齡友好型社會，推動房地產高質量發展，增強人口吸納能力。繁榮發展文化事業和文化產業。加強重點領域安全能力建設，提升社會治理現代化水平，確保社會充滿活力又和諧有序。

三、2026年重點工作

今年是“十五五”開局之年。我們將深入貫徹黨中央提出的“五個必須”重大要求，堅決落實“兩個更好統籌”重大部署，牢牢把握“穩中求進、提質增效”政策取向，聚焦聚力“八個堅持”重點任務，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，突出抓好一批重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目、重大平台載體，以紮實有效的工作確保“十五五”開好局、起好步。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值按增長5%安排，在實際工作中努力爭取更好結果；一般公共預算收入增長2%；城鎮新增就業120萬人，城鎮調查失業率5%左右；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長與經濟增長同步；社會消費品零售總額增長5%左右；全社會研發投入強度3.42%左右；糧食產量保持穩定；單位地區生產總值二氧化碳排放降低完成國家下達任務。重點做好十個方麵工作。

（一）不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。持續拓展內需增長新空間，增進國際經貿合作，為充分挖掘經濟潛能提供有力支撐。更大力度提振消費。優化實施“兩新”政策，深入開展提振消費專項行動，提升“蘇新消費”活動品牌帶動力，推動“蘇品蘇貨”上平台、上商超、上連鎖，著力穩住汽車、家電數碼等商品消費。培育特色消費，打造首發首店、首秀首展等新場景，支持發展演藝、夜間消費等新業態，發展即時零售等新模式，開展直播電商發展三年行動。實施服務消費提質惠民行動，以“蘇超”促進文旅體商融合發展，激發“文化+”、“旅遊+”、“體育+”等消費活力。著力擴大有效投資。推進“兩重”項目建設，抓好550個省重大項目，力爭全年交通、水利、能源領域投資額分別達2400億元、450億元、1700億元。堅持招大引強、培優育強，建好招商項目庫、招商平台，統籌抓好項目引進和服務跟進，促進項目投產達產、優質企業增資擴產。全麵落實促進民間投資政策措施，完善民企參與重大項目建設長效機製，引導民間投資向高技術、現代服務業、新型基礎設施等新賽道拓展。用好超長期特別國債、地方政府專項債券、新型政策性金融工具等，深化投融資體製改革，盤活利用存量資產，打造一批基礎設施領域REITs等示範性項目。促進外貿穩中提質。抓好外貿“五新”，加快引育新主體，加強與大型貿易商、頭部平台對接，引入多種類型貿易平台及專業服務機構，大力培育本土外貿企業；著力拓展新市場，深入開展“江蘇優品行全球”行動，辦好2026年亞太經合組織貿易部長會議，穩住傳統市場、開拓新興市場；積極發展新模式，實施新一輪跨境電商高質量發展三年行動，推動“產業帶+跨境電商+海外倉”模式擴容升級，支持“市采通”做大做強；更好暢通新渠道，強化與跨國公司、供應鏈平台及產業鏈上下遊對接，爭取更多總部訂單，拓展中間品貿易；注重豐富新產品，支持更多高新技術產品、綠色低碳產品出口，積極開展“保稅+”業務。加快推動內外貿一體化。大力發展服務貿易，用好出口信保、增值稅零稅率等政策，推動生物醫藥研發等優勢特色服務出口。創新發展數字貿易。擴大優質消費品、高端服務等進口。

（二）加力推動科技創新和產業創新深度融合。加快構建優良創新生態，促進產業科技創新中心加快形成核心功能。加強基礎研究和科技攻關。支持蘇州實驗室、紫金山實驗室等加快建設，開展“實驗室+”行動，完成省重點實驗室重組。推進材料綜合研究設施、原子級製造試驗設施建設。實施“1820”策源行動，提升基礎科學中心能級，推進40項省科技重大專項、80項前沿技術研發和60項基礎研究重點項目。加強更多前沿技術、未來技術布局，加快突破關鍵核心技術，強化高質量科技供給，努力搶占科技製高點。著力推動科技成果轉化應用。支持紫金山創新帶、吳淞江科創帶建設，促進全國高校區域技術轉移轉化中心成果對接，強化高新區和高等院校“雙高協同”，新建10家省級概念驗證中心、30家標杆孵化器和10家省級製造業中試平台，加快“三首兩新”推廣應用。實施現代高科技服務業倍增行動，壯大項目經理人、技術經理人隊伍和技術轉移轉化服務機構。推動省產業技術研究院深度參與長三角國家技術創新中心建設。完善新興領域知識產權保護機製。突出企業創新主體地位。支持龍頭企業牽頭組建任務型創新聯合體，大力推動規上工業企業設立研發機構，推進“1650”產業體係補短板技術攻關專項行動。優化科技型企業梯隊建設，持續實施“築峰強鏈”企業培育支持計劃。完善覆蓋企業全生命周期的科技金融服務體係，加大對種子期初創期科技型企業融資支持，推動“股、貸、債、保、擔、投”等擴麵增量，實施上市企業培育和高質量發展行動。大力推進紫金山國際科創基金街區建設。加快人工智能等數智技術創新。完善“硬設施”和“軟平台”，深化數算電網等資源協同，發展智算、超算等先進算力中心，聚力突破AI芯片和大模型等關鍵技術，建設高質量數據集和開源社區，培育一批重點行業智能體和智能原生企業，大力發展人工智能終端，支持人工智能OPC創新創業，讓“單人成軍”蔚然成林。深化拓展“人工智能+”，出台人工智能賦能科學研究實施方案，高水平建設國家人工智能創新應用先導區，推動中國科學院工業人工智能研究所形成建製化能力，豐富高價值應用場景，打造智能經濟新形態。促進教育科技人才良性循環。推進“雙一流”高校建設，支持有條件的高校設立科技商學院，推動高水平理工類中外合作大學建設和合作辦學，開展教師和企業專家雙聘。“引培留用”並舉打造應用型、複合型、創新型人才隊伍，支持企業引進國際頂尖團隊和高端人才，培養更多工匠人才。要真正“舍得把錢花在人身上”，打造“最懂年輕人”的青年社區，讓更多創新創業夢想在江蘇找到生長的土壤。

（三）加快建設現代化產業體係。聚焦製造強省建設，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，培育壯大先進製造業集群。深入實施傳統產業煥新工程。促進冶金、化工、輕工等產業優化提升，加快重點行業老舊裝置更新改造，引導企業入園進區、改造提升。深化製造業“智改數轉網聯”，開展“人工智能+製造”診斷行動，推進智能工廠梯度建設。發展壯大戰略性新興產業。實施新技術新產品新場景大規模應用示範行動，進一步做強集成電路、新能源汽車、高端裝備、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業，提升新型電力裝備、新能源、生物醫藥、高端紡織、船舶海工、工程機械等優勢產業集群國際競爭力。前瞻布局未來產業。深入實施培育發展未來產業三年行動，健全投入增長和風險分擔機製，支持原創性、顛覆性技術項目，培育發展量子科技、生物製造、氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等前沿性未來產業，爭創國家未來產業先導區。根據資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地培育發展未來產業，防止脫離實際、一哄而上。實施服務業擴能提質行動。全鏈條發展生產性服務業，支持優勢企業向集成型服務商轉型，推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合。組建現代服務業創新發展基金。擴大和改善文體康旅、現代商貿、家政服務等領域服務供給，促進生活性服務業提檔升級。因地製宜加快特色優勢產業發展。科學編製特色優勢產業目錄，建立“N個1”培育推進機製，引導龍頭企業加快產業鏈垂直整合和跨領域橫向拓展，加快構建“產品品牌—企業品牌—區域品牌”培育體係。建立增資擴產項目庫，設立專項基金，支持優質企業技術改造、擴產上量、“骨頭長肉”，推動“江蘇製造”持續攀高向強。

（四）更大力度深化改革開放。紮實推進重點改革事項，拓展國際合作空間，增強高質量發展動力活力。推動重點領域改革落地見效。認真落實國家統一大市場建設相關政策，深入整治“內卷式”競爭。深化國資國企改革，健全民營經濟促進法配套法規政策。推動平台企業和平台內經營者、勞動者共贏發展。推進要素市場化配置綜合改革試點，落地一批省級重點改革任務和蘇南五市兩年行動方案。深化零基預算改革和省以下財政體製改革。推進公用事業和公共服務價格改革。深化南京、昆山國家級金融改革試驗區建設。推進宿遷“四化”同步集成改革示範區建設。進一步優化營商環境。實施新一輪優化營商環境政策措施，放大“高效辦成一件事”綜合效應，推行“換位跑一次”，建強12345熱線和“蘇服辦”等為民服務平台，加快“一企來辦”企業數智化服務平台建設，推動惠企利民政策直達快享、免申即享。建強用好產業、科技、服務業三支招商隊伍，加強項目全周期服務保障。堅持“尊商、重商、親商、安商”，用服務的暖心增強企業的信心，完善常態化政企溝通交流機製，解決真問題、真解決問題。深入開展規範涉企行政執法專項行動，依法推廣非現場檢查、“綜合查一次”等執法新模式。下更大力氣解決拖欠企業賬款問題。推出更多開放舉措。發揮“一帶一路”交彙點優勢，高水平打造中國—中亞貿易暢通合作平台、境外合作園區等各類載體，加密中歐（亞）班列線路，加力航空貨運和遠洋航線布局。主動對接國際高標準經貿規則，推進服務業擴大開放綜合試點、中新數字貿易合作試點。開展“投資江蘇”品牌提升行動，吸引戰略投資、股權投資，促進外資境內再投資，招引更多跨國公司總部和研發機構。健全海外綜合服務體係，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。深化落實自貿試驗區提升戰略，加強與海南自貿港等對接合作，推動生物醫藥全產業鏈開放創新發展落地見效。推動開發區資源集約、功能集成、產業集聚，支持蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗，支持南京江北新區高質量發展。

（五）更高水平促進城鄉融合發展。統籌推進城鎮化建設和鄉村全麵振興，推動城鄉共同繁榮。紮實推進新型城鎮化。開展推進城市高質量發展行動和城市更新行動，推進城中村和危舊房改造，實施完整社區建設、城市基礎設施生命線安全工程、停車便利化工程。培育壯大縣域特色優勢產業，因地製宜推動興業、強縣、富民一體發展，啟動現代化美麗宜居小城鎮建設行動。建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，深化農村人居環境整治提升，片區化推進宜居宜業和美鄉村建設，深化特色田園建設示範創建，持續開展全域土地綜合整治。實施農業龍頭企業分類培育計劃、農產品加工業優化升級工程，提升農村電商數字化、便利化水平，加強農村寄遞物流體係建設。提高農業綜合效益和競爭力。發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，實施種業振興、耕地質量提升、新一輪糧食產能提升行動，推進高標準農田建設、鹽堿地綜合利用、大中型灌區現代化改造，促進智能農機裝備發展應用，促進國家農高區、國家農創中心和生物育種鍾山實驗室協同創新，強化優土、優種、優產、優儲、優銷“五優聯動”。加大強農惠農富農支持力度。完善鄉村振興多元投入機製，穩步推進第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，加強宅基地規範管理，探索創新農房建設管理製度，深化供銷合作社綜合改革，支持發展新型農村集體經濟，培育更多點亮鄉村未來的“新農人”。

（六）進一步強化區域聯動。做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，提升發展協調性。深入落實國家重大發展戰略。更好融入和服務長三角一體化發展和長江經濟帶發展，深化沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈、長江口產業創新綠色發展協同區建設，打造長三角大科學裝置聯盟和沿江創新發展帶，推進蘇州與上海同城化發展，高質量建設長三角生態綠色一體化發展示範區。強化與京津冀、粵港澳大灣區多領域合作。做好對口支援協作合作工作。深化“1+3”重點功能區建設。加快揚子江城市群建設，推動蘇錫常、寧鎮揚、錫常泰等融合發展，支持江淮生態經濟區發展優勢產業和富民產業，提升徐州區域中心城市能級。做優做強南北共建園區。大力發展臨港產業和海洋產業，加強深遠海開發利用，努力把沿海打造成全省發展新增長極。推進現代化基礎設施建設。適度超前建設新型基礎設施，加快5G-A網絡建設，推進萬兆光網試點。實施淮河入海水道二期、吳淞江江蘇段整治等工程。推進北沿江、通蘇嘉甬等高鐵建設，積極謀劃沿海高鐵通道建設，建成江陰靖江等過江通道，實施連雲港徐圩港區疏港航道等項目，打造“水運江蘇”現代化水網和高等級航道網，加快南京機場三期、南通新機場工程前期工作，織密公路連接線、拓展延長線、打通斷頭路，推動基礎設施集成融合、高效利用，完善空港、陸港、海港、信息港“四港聯動”機製，努力實現江蘇大地“人享其行、物暢其流”。

（七）深入推進綠色低碳發展。堅持“雙碳”引領，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長。強化汙染防治攻堅。抓好中央生態環境保護督察和大運河專項督察反饋問題整改。開展空氣質量持續改善行動，深化揚塵汙染綜合治理和秸稈禁燒、綜合利用。進一步削減通江支流總磷汙染負荷，確保長江幹流江蘇段水質保持Ⅱ類。係統推進太湖控源、截汙、清淤。開展江北運河沿線生態環境綜合治理三年行動。加強近岸海域綜合治理。實施土壤汙染源頭防控、固體廢物綜合治理等行動，深化農業麵源汙染治理，加強新汙染物治理。推動城鄉汙水處理提質增效，整治垃圾、噪聲、油煙、黑臭水體等群眾身邊的環境問題。加強生態保護修複。優化生態空間管控區域。科學開展國土空間綠化行動，加快重點流域水生態保護修複，統籌推進國家和省山水工程，整合優化自然保護地，推進“生態島”試驗區和生態安全緩衝區建設，推動設立南京中山國家植物園。堅定實施長江十年禁漁。增強綠色發展動能。推進重點行業節能降碳改造，推動綠色製造提質擴麵，高標準建設鹽城、常州國家級零碳園區，打造一批省級零碳園區、零碳工廠。加快新型能源體係建設，深入實施綠電“三進”工程。支持淮安、常州打造鹽穴綜合利用示範基地。培育壯大綠色低碳產業，支持建築、倉儲、物流等綠色化改造，推廣新能源車船和工程機械，倡導節糧節水節電，讓美麗江蘇的綠色未來觸手可及。

（八）更加注重以文化賦能經濟社會發展。高標準建設文化強省，為經濟發展增動能增效益，為城鄉社會增正氣增活力。弘揚和踐行社會主義核心價值觀。實施公民道德建設工程、公民法治素養提升行動，加強城鄉精神文明建設。加強紅色資源保護利用，賡續紅色血脈。繁榮發展文化事業。實施文藝創作提質工程、視聽江蘇精品創作行動，支持新大眾文藝發展。持續開展“茉莉花開”文藝直通車行動和“家門口”看大展、賞好戲、享非遺活動，提升城鄉公共文化服務質效。推動文化遺產係統性保護和利用，建好長江、大運河國家文化公園江蘇段，加強曆史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，開展“讀城”係列行動，打造更多有影響力的文化IP。持續壯大文旅產業。推進文旅深度融合，深入實施數字文化產業高質量發展、文化旅遊業高質量發展三年行動計劃，加快發展數字娛樂、數字演藝、數字藝術等新型文化業態，進一步打響“水韻江蘇”、“太湖攬勝”、“江南古鎮”等旅遊品牌，推動遊艇業全鏈條高質量發展。加快培育和引進頭部文旅企業。推進旅遊景區強基煥新和旅遊度假區品質提升，打造“沉浸城市”休閑空間、“小而美”旅遊名縣和鄉村旅遊特色村鎮，提升入境遊便利化國際化水平，加快建設更具水韻人文魅力的世界重要旅遊目的地。

（九）加大保障和改善民生力度。堅持民生為大，切實把好事辦實、實事辦好。著力穩就業促增收。實施城鄉居民增收計劃和穩崗擴容提質行動、職業技能提升培訓行動，著力加強新技能培訓，積極開發新職業新崗位，穩定高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，不斷完善收入分配製度，千方百計增加居民收入和擴大中等收入群體。推動教育公平與質量提升。推進教育資源布局結構調整，穩步推行免費學前教育，實施基礎教育擴優提質行動，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生，建設高水平高職院校，支持高校改善學生宿舍條件，加大教學實驗設備等辦學資源投入。切實加強人工智能教育。統籌安排中小學春秋假和職工帶薪錯峰休假。不斷健全社會保障體係。加快發展多層次、多支柱養老保險體係，擴大失業、工傷保險覆蓋麵，穩妥推進基本醫療保險省級統籌，加強醫保基金監管，引導支持“惠民保”發展。鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。保障婦女兒童合法權益。促進和規範公益慈善事業發展，更多關愛殘疾人，加強困難群體幫扶，兜牢基本民生底線。加快建設健康江蘇。推動新一輪高水平醫院建設，創建國家醫學中心和國家區域醫療中心。實施醫療衛生強基工程，推進緊密型縣域醫共體建設，加強縣區、基層醫療機構運行保障。強化重大慢性病、老年病防治和重大傳染病防控。持續實施中醫藥振興發展工程。統籌建強全省統一的12356心理援助熱線體係，加強心理健康服務。支持泰州等地大健康產業高質量發展。加強群眾體育活動場所建設，積極發展群眾體育、競技體育和青少年體育，辦好第21屆省運會。加強全生命周期人口服務。落實育兒補貼等生育支持政策，統籌發展普惠托育和托幼一體化服務，努力穩定新出生人口規模。加快完善養老服務網絡，實施康複護理擴容提升工程，擴大安寧療護服務供給，推動長期護理保險進一步擴麵提質，進一步健全失能失智老人照護體係。今年將辦好12類45件民生實事，連續3-5年紮紮實實盯下去，真正解決群眾一批急難愁盼，讓民生實事更加可及可感。

（十）更好統籌發展和安全。以時時放心不下的責任感，標本兼治提升本質安全水平。加強重點領域風險防範和化解。采取更多針對性措施推動房地產高質量發展，因城施策控增量、去庫存、優供給，推進房票安置、住房“以舊換新”，深化住房公積金製度改革，穩妥推進收購存量商品房重點用於保障性住房等。堅持“一區域一策、一類群體一策、一地塊一策、一樓盤一策”，激發和保障不同群體住房需求。實施住宅品質提升工程和物業服務質量提升行動，有序推動“好房子”建設和“好物業”培育。發揮城市房地產融資協調機製作用，更好保障合理融資需求。大力支持建築企業轉型，更多參與交通、水利、市政、能源等基礎設施建設。積極有序化解地方政府債務風險，堅決遏製新增隱性債務，兜牢基層“三保”底線。優化金融生態環境，推進中小金融機構減量提質，打擊非法金融活動。用好一次性信用修複政策，支持個人重塑信用。提高能源安全和保障能力。健全網絡安全防禦體係。提高公共安全治理水平。加強網格化、專業化、數字化建設強化安全監管，加強全員化、實體化、手冊化建設壓實主體責任，進一步夯實基層應急基礎，深入實施安全生產治本攻堅三年行動，深化高層建築消防等9個“一件事”全鏈條治理，持續開展事故隱患排查整治，堅決防範遏製重特大事故發生。加緊補齊防洪排澇等基礎設施短板，加強氣象、地震監測預報預警體係建設，不斷提高防災減災救災能力。強化食品藥品安全全鏈條監管。深化社會治安整體防控體係建設，主動預防和打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪，高質量承辦全球公共安全合作論壇（連雲港）2026年大會，促進法律服務高質量發展。保持社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛排查化解和多元調處，推進綜治中心規範化建設和信訪工作法治化，提高民族宗教事務依法治理能力，實施基層智慧治理建設工程，為高質量發展營造安全穩定環境。

我們將一以貫之大力支持國防和軍隊現代化建設，加強國防教育、國防動員和後備力量建設，鞏固提高一體化國家戰略體係和能力。大力弘揚雙擁優良傳統，密切軍地協作，持續優化退役軍人服務保障，切實為部隊官兵排憂解難，共同續寫愛我人民愛我軍的時代新篇。

各位代表，走在前、做示範厚望如山，挑大梁、作貢獻使命在肩。我們將持續加強自身建設，讓“忠誠、為民、務實、清廉”成為共同價值追求和行為準則。著力提高政治能力。堅持黨中央集中統一領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更加堅決有力地貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署。切實抓好巡視相關問題整改落實。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實幹出政績，堅決反對政績工程、形象工程，堅決反對勞民傷財、盲目蠻幹、弄虛作假。著力厚植為民情懷。始終以百姓心為心、人民福為福，群眾需求在哪政府服務就到哪、群眾期盼什麼政府就做好什麼，少些“你過來”多些“我過去”，少說“不好辦”多說“怎麼辦”，力爭“馬上就辦、辦就辦好”，用我們的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。著力推進依法行政。嚴格行政決策程序，加強基層法治審核，規範公正文明執法，推進政府各方麵工作法治化。自覺接受省人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，自覺接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，加強審計、統計和財會監督。著力做到求真務實。深入基層一線，拜群眾為師，傾聽不同聲音，敢於直麵問題，善於破解難題。加強學習研究，把握發展規律，提高專業素養。重實幹、求實效，完善工作、目標、政策、考核體係，說一件、幹一件、成一件。著力弘揚清廉之風。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推進作風建設常態化長效化。帶頭過緊日子，把省下來的每一分錢都用於發展所需、民生所盼。更加清醒堅定地推進政府黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，更加科學有效地把權力關進製度籠子，標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐，進一步構建親清政商關係，永葆清正廉潔的政治本色。

各位代表，奮鬥創造曆史，實幹成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委領導下，以隻爭朝夕的使命意識和奮鬥意誌，勠力同心、真抓實幹，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，為以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業作出更大貢獻！